1.INIȚIATIVĂ LEGISLATIVĂ CETĂȚENEASCĂ

PROIECT DE LEGE

pentru clarificarea și corectarea unor dispoziții din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 31/2002 și din Legea nr. 157/2018

CITIZENS’ LEGISLATIVE INITIATIVE

DRAFT LAW

on the clarification and correction of certain provisions of Government Emergency Ordinance no. 31/2002 and Law no. 157/2018

— Document tehnic-juridic —

2.I. PROIECT DE LEGE – TEXT ÎN LIMBA ROMÂNĂ

Art. 1 – Se abrogă dispozițiile introduse sau modificate prin Legea nr. 241/2025 în Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 31/2002 care definesc în mod neclar sau extensiv noțiunile de promovare, apologie indirectă, cult al persoanelor sau legitimare, în măsura în care acestea nu sunt delimitate prin criterii obiective, clare și previzibile.

Art. 2 – După articolul 2 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 31/2002 se introduc noi definiții, după cum urmează:
«Promovare» înseamnă acțiunea intenționată, explicită și directă de susținere, glorificare sau justificare a unei ideologii, organizații sau persoane, săvârșită cu scopul de a incita sau de a favoriza aderarea la respectivele idei ori structuri.
Nu constituie promovare prezentarea de fapte istorice în scop informativ, educativ sau științific, analiza critică, cercetarea academicӑ ori dezbaterea publică realizată cu bună-credință.

Art. 3 – Faptele prevăzute de Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 31/2002 constituie contravenție sau infracțiune numai dacă sunt săvârșite cu intenție și dacă, prin conținutul și contextul lor, creează un pericol concret și real pentru ordinea publică sau valorile constituționale.

Art. 4 – Nu intră sub incidența Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 31/2002 activitățile de cercetare științifică, educaționale, didactice, academice sau jurnalistice, realizate fără scop de propagandă ori incitare.

Art. 5 – La stabilirea sancțiunilor se ține seama de gradul de intenție, caracterul public sau sistematic al faptei, existența unui pericol concret și contextul în care fapta a fost săvârșită.

Art. 6 – Se abrogă dispozițiile introduse sau modificate prin Legea nr. 241/2025 în Legea nr. 157/2018 care utilizează formulări generale precum «orice formă de negare» sau «relativizare» fără definirea precisă a elementelor constitutive ale faptei.

Art. 7 – Dispozițiile Legii nr. 157/2018 se interpretează restrictiv, cu respectarea libertății de exprimare, a libertății de cercetare și a principiului proporționalității.

3.II. DRAFT LAW – ENGLISH VERSION

Article 1 – The provisions introduced or amended by Law no. 241/2025 in Government Emergency Ordinance no. 31/2002 which broadly or unclearly define the notions of promotion, indirect apology, cult of persons or legitimisation, in the absence of clear, objective and foreseeable criteria, are hereby repealed.

Article 2 – After Article 2 of Government Emergency Ordinance no. 31/2002, new definitions are introduced as follows:
"Promotion” means the intentional, explicit and direct act of supporting, glorifying or justifying an ideology, organisation or person, carried out with the purpose of inciting or facilitating adherence to such ideas or structures.
Historical presentation for informational, educational or scientific purposes, academic research, critical analysis or good-faith public debate shall not constitute promotion.

Article 3 – Acts regulated by Government Emergency Ordinance no. 31/2002 shall constitute a contravention or criminal offence only where committed intentionally and where, by their content and context, they create a concrete and real danger to public order or constitutional values.

Article 4 – Scientific research, educational, academic or journalistic activities carried out without the purpose of propaganda or incitement shall not fall within the scope of Government Emergency Ordinance no. 31/2002.

Article 5 – Sanctions shall be determined having regard to the degree of intent, the public or systematic nature of the act, the existence of a concrete danger and the specific context of the act.

Article 6 – The provisions introduced or amended by Law no. 241/2025 in Law no. 157/2018 that use general formulations such as "any form of denial” or "relativisation” without precise definition of the constituent elements of the offence are hereby repealed.

Article 7 – The provisions of Law no. 157/2018 shall be interpreted restrictively, in compliance with freedom of expression, freedom of research and the principle of proportionality.

4.III. EXPUNERE DE MOTIVE – LIMBA ROMÂNĂ

Prezenta inițiativă legislativă are ca obiect corectarea unor deficiențe de claritate, previzibilitate și proporționalitate introduse prin Legea nr. 241/2025. Inițiativa nu afectează scopul legitim de prevenire și combatere a extremismului, ci urmărește asigurarea respectării art. 1 alin. (5), art. 30 și art. 53 din Constituția României, precum și a standardelor dezvoltate în jurisprudența Curții Constituționale și a Curții Europene a Drepturilor Omului.

5.IV. EXPLANATORY MEMORANDUM – ENGLISH VERSION

This legislative initiative aims to correct deficiencies of clarity, foreseeability and proportionality introduced by Law no. 241/2025. It does not undermine the legitimate objective of preventing and combating extremism, but seeks to ensure compliance with Articles 1(5), 30 and 53 of the Romanian Constitution and with the standards developed by the Constitutional Court of Romania and the European Court of Human Rights.

1.PACHET LEGISLATIV COMPLET – NIVEL DEZBATERE PARLAMENTARĂ

CAMERA DEPUTAȚILOR

PROIECT DE LEGE privind protejarea adevărului istoric al României, combaterea discriminării anti-românești și garantarea libertății de citare a patrimoniului cultural național

Denumire uzuală: «Legea Hossu»
Autor propunere civică: Ioan Hossu

Document de lucru destinat inițierii, dezbaterii și avizării parlamentare

2.I. EXPUNERE DE MOTIVE – FUNDAMENTARE EXTINSĂ

Prezenta inițiativă legislativă este formulată de Ioan Hossu, cetățean român, descendent al Cardinalului Iuliu Hossu, episcopul greco-catolic care, la 1 Decembrie 1918, a citit Proclamația Unirii de la Alba Iulia, consfințind Unirea Transilvaniei cu România. Acest act reprezintă unul dintre momentele fondatoare ale statului român modern.

Cardinalul Iuliu Hossu este recunoscut în istoria României ca simbol al fidelității față de adevăr, al demnității naționale și al rezistenței morale în fața totalitarismului. Anii de detenție și persecuție suferiți de acesta pentru refuzul de a-și renega credința și convingerile reprezintă o mărturie a valorilor pe care prezentul proiect de lege urmărește să le apere.

Prezenta inițiativă nu revendică un privilegiu simbolic, ci exprimă o responsabilitate civică: aceea de a contribui, prin mijloace legale și democratice, la protejarea adevărului istoric, a demnității naționale și a libertății culturale, în contextul unor fenomene tot mai frecvente de denaturare deliberată a istoriei României.

3.II. CONTEXTUL SOCIAL ȘI PROBLEMA IDENTIFICATĂ

În ultimele decenii, spațiul public românesc și internațional a fost marcat de apariția unor discursuri, materiale și acțiuni care urmăresc, în mod deliberat, denaturarea sau relativizarea unor fapte istorice fundamentale legate de istoria României.

Aceste manifestări nu se circumscriu cercetării academice de bună-credință, ci se exprimă frecvent prin campanii mediatice, materiale de propagandă, conținut online sau acțiuni coordonate, având ca efect decredibilizarea istoriei naționale și stigmatizarea românilor ca popor.

În paralel, se constată existența unor forme explicite sau implicite de discriminare împotriva românilor, pe criteriu de origine națională, identitate culturală sau istorică, manifestate atât în discursul public, cât și în anumite practici instituționale sau private.

4.III. NECESITATEA INTERVENȚIEI LEGISLATIVE

Legislația existentă nu oferă un cadru suficient de clar și coerent pentru sancționarea falsificării deliberate a istoriei României, atunci când aceasta nu se încadrează strict în alte tipologii infracționale.

De asemenea, deși cadrul general privind combaterea discriminării este consacrat, nu există o reglementare explicită care să trateze discriminarea anti-românească în mod simetric cu alte forme de discriminare recunoscute.

În lipsa unor clarificări legislative, libertatea de exprimare și dreptul de citare pot fi interpretate fie excesiv restrictiv, fie abuziv, generând insecuritate juridică.

5.IV. SCOPUL ȘI OBIECTIVELE LEGII

Prezenta lege urmărește instituirea unui cadru juridic clar, echilibrat și previzibil, care să asigure următoarele obiective:

1. Protejarea adevărului istoric al României prin sancționarea falsificării deliberate și de rea-credință a faptelor istorice fundamentale.

2. Combaterea discriminării împotriva românilor, ca persoane sau ca grup, pe criteriu de origine națională, identitate culturală sau istorică.

3. Garantarea libertății de citare a patrimoniului cultural românesc, în limitele ordinii constituționale și fără îndemn la violență.

6.V. ANALIZĂ DE CONSTITUȚIONALITATE ȘI COMPATIBILITATE EUROPEANĂ

Proiectul de lege este conceput în deplină concordanță cu Constituția României, în special cu dispozițiile privind libertatea de exprimare, egalitatea în drepturi și valorile fundamentale ale statului român.

Textul normativ prevede în mod expres excepția cercetării academice, a dezbaterii științifice și a exprimării opiniilor fundamentate, eliminând orice risc de cenzură ideologică.

De asemenea, proiectul este compatibil cu standardele europene privind libertatea de exprimare și protecția demnității umane.

7.VI. PROIECT DE LEGE – TEXT NORMATIV DETALIAT

Art. 1 – Obiectul legii
Prezenta lege reglementează protejarea adevărului istoric al României, combaterea discriminării anti-românești și garantarea libertății de citare a patrimoniului cultural național.

Art. 2 – Falsificarea istoriei României
(1) Falsificarea deliberată și de rea-credință a istoriei României, realizată public și cu scop denigrator, constituie infracțiune.
(2) Fapta se pedepsește cu amendă penală sau închisoare de la 6 luni la 3 ani.

Art. 3 – Excepții
Nu constituie infracțiune cercetarea științifică, dezbaterea academică, analiza critică și exprimarea opiniilor fundamentate pe surse.

Art. 4 – Discriminarea anti-românească
Discriminarea împotriva românilor, pe criteriu de origine națională, este interzisă și sancționată conform legii penale.

Art. 5 – Dreptul de citare
Orice cetățean are dreptul de a cita, reproduce și difuza lucrările înaintașilor români, cu condiția inexistenței îndemnului la violență, ură sau segregare.

8.VII. IMPACTUL SOCIAL, CULTURAL ȘI INSTITUȚIONAL

Adoptarea prezentei legi va contribui la consolidarea respectului față de adevărul istoric și demnitatea națională.

Legea va crea un cadru de protecție juridică pentru combaterea discriminării și va întări libertatea culturală și academică.

9.VIII. CONCLUZII

Prezenta inițiativă legislativă, cunoscută sub denumirea de «Legea Hossu», reprezintă un demers de responsabilitate civică, fundamentat istoric, juridic și moral, având ca scop protejarea adevărului, a demnității și a libertății.